中国东谈主民大学吴玉章讲席造就、国度食粮安全政策斟酌院院长程国强：日本人体艺术
不息增强食粮安全保障才气
本年中央一号文献把“不息增强食粮等过错农居品供给保障才气”置于首要位置，体现了“保障食粮安全长久是民生国计的头等大事”的政策定位。中央一号文献部署了九个方面政策方法，酿成以深挖增产后劲、夯实产能根基、激活立异动能、强化风险防控、优化政策协同为着力点的政策框架，是着眼长久筑牢食粮安全根基的政策举措。
以单产擢升为中枢，深挖食粮增产后劲。在农业资源日益趋紧时局下，今后食粮增产的中枢在于单产不息擢升。频年来，我国食粮单产对总产增长的孝敬率已超概况，但与海外先进水平比较仍有差距，单产水平有较大擢升起间。潜入推动粮油作物大面积单产擢升行为，通过良种良法配套、农机农艺交融的系统化旅途，推动单产水平全体跃升，将有用破解耕地资源刚性治理下的增产瓶颈。相等是，实施高产高效模式不仅能减轻区域产量互异，更能通过技艺模范化达成“以点带面”的放射效应，推动增产后劲深度开释。聚焦小麦、水稻等主粮单产挖潜，推动大豆、油菜等油料作物扩面提质，酿成“稳面积、栈单产、优结构”三位一体增长模式，故意于推动农业高质料发展。
强化耕地保护和质料擢升，夯实产能撑持力。耕地是食粮出产的命脉。我国用世界9%的耕地服侍近20%的东谈主口，耕地资源耐久处于高负荷运转状态，质料退化与空间挤压问题交汇，挟制食粮安全。中央一号文献从数目、质料、布局三个维度构建耕地保护体系，包括严格耕地总量管控和“以补定占”、建立耕地扶植用途监测体系、分类推动撂瘠土复垦利用等。同期，针对盐碱地、黑土地等突出区域，推动空洞利用试点、加强梯田保护，故意于推动耕地资源从“保数目”转向“提质料”，为产能擢升提供坚实撑持。
推动科技协同攻关，激活农业新质出产力。农业科技是冲破资源治理、擢升供给才气的根柢能源。中央一号文献初度冷漠“因地制宜发展农业新质出产力”，这就要求以科技立异引颈先进出产身分汇聚，通过冲破要道中枢技艺、培育科技领军企业、统筹科研资源，推动农业从身分驱动向立异驱动转变。要以生物育种为中枢冲破口，强化种质资源立异与买卖化应用，依托“南繁硅谷”等紧要科研平台，加速冲破性品种研发，构建从基因剪辑到品种实施的全链条体系，培育产学研用深度交融立异生态，酿成“需求牵引、双向迭代”的协同机制。加速国产先进适用农机装备研发应用，深化奢睿农业技艺集成应用，拓展东谈主工智能、低空等技艺应用场景，构建基于多源数据交融的全周期农田智能管理系统，同期完善农业数据身分流通机制，指责技艺应用门槛。
统筹强化风险防控，筑牢供给保障安全网。这次中央一号文献从三个方面进行部署，推动加强风险治理、增强农业抗逆弹性、优化供给结构，筑牢食粮安全根基。一是通过完善农田水利基础设施、健全灾害和农作物病虫害预警响应机制，建造当代化防洪减灾体系，夯实农业防灾减灾才气，全面擢升农业出产韧性。二是冲破传统“主粮依赖”念念维，潜入践行大农业不雅、大食物不雅，扩种大豆、油菜等高卵白作物，发展设施农业、深海孳生等新业态，达成食物着手多元化、品类万般化。三是塌实推动食粮省俭和反食物花消行为，推动食粮机收减损、适度加工和科学储存，酿成“产储运消”协同减损闭环，完善全链条省俭减损机制。
健全政策保障机制，引发内生能源。健全支撑政策，有用保护和变嫌农民种粮和所在抓粮积极性，引发各样主体内生能源，是达成食粮稳产保供的根柢保障。率先，健全价钱、补贴和保障等食粮出产支撑政策体系，重心要落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆出产者补贴、稻谷补贴政策，推动农业保障立异，扩大都备成本保障和扶植收入保障障翳范围，稳住农民种粮预期。其次，健全食粮主产区奖补激励轨制，逐渐扩大产粮大县大众服务才气擢升行为实施范围，尤其要启动实施中央统筹下的食粮产销区省际横向利益赔偿，主销区通过财政挪动支付、产业息争等样式赔偿主产区，破解“产粮大县、经济弱县”悖论。终末，完善农居品贸易与出产息争机制，其中枢在于建立完善食粮等过错农居品贸易与国内出产的统筹息争与动态均衡机制，畅达国内海外双轮回，既利用海外市集弥补不及，又有用保护国内出产，幸免“谷贱伤农”“米贵伤民”。要以国内稳产保供为根基，强化农居品供需均衡和全链条监测预警，精确识别供需缺口和调控着力点，优化入口着手布局并动态诊疗入口规模与节律，在绽放环境中筑牢食粮安全底线。
中国农业大学副校长、国度乡村振兴斟酌院副院长林万龙：
着力壮大县域富民产业
本年中央一号文献将“着力壮大县域富民产业”寂然成章，与中央经济职业会议冷漠的“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展”相呼应，也所以县域内城乡交融发展引颈乡村全面振兴的具体体现。
着力壮大县域富民产业，一个要道词是“县域”，应从县域视角布局乡村产业体系。当谈到乡村产业振兴时，惯性念念维会将产业的区域范围适度在乡或者村，也就是州里及以下区域。这一念念维是耐久以来城乡二元发展念念维的延续，不适当面前产业发展骨子。任何一个在乡域或村域中发展起来的产业，其产业链或经济筹商都不能能仅限于乡域或村域。跟着我国社会看法市集经济体制的不休完善，区域之间、城乡之间的经济筹商日益详尽。在这种布景下，乡村和城镇之间的产业筹商也日益详尽。即就是特质农业产业这么一个出产区域在村域范围内的产业，其居品储运、加工、营销以及产前产中产后各圭表有关产业都必定要冲破村域范围。从乡村产业操办和发展角度来说，县域内产业链筹商密切，易于酿成有机全体，是城乡产业交融发展的要道诱导点。因此，应跳出乡村视线，在县域范围内操办产业布局和基础设施建造，促进三产交融发展。
着力壮大县域富民产业，一个要道词是“产业”，应从农业多功能性视角筹算乡村产业发展。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要依托农业农村特质资源，向斥地农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业交融发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级。从“大农业不雅”视角看，乡村产业不等于农业，农业不等于种养业出产。需不休拓展乡村产业的业态范围，从传统农业种养业向多业态和二三产业等领域蔓延，积极拓展乡村产业链，构建当代乡村产业体系，促进多元化发展，有用推动乡村产业全面振兴。
着力壮大县域富民产业，还有一个要道词是“富民”，应从走向共同富足视角立异乡村产业发展模式。一个到手的乡村产业发展模式，其瑰丽有二：一是产业的市集竞争力强，能可不息发展；二是产业的联农带农才气强，能带动城乡住户收入和办事增长。因此，要在统筹推动新式城镇化和乡村全面振兴的框架下，立异乡村产业发展模式，通过办事继承、保底分成、入股参股、服务带动等样式，让城乡住户更多共享产业升值收益，推动兴业、强县、富民一体发展。
着力壮大县域富民产业，需加强统筹筹算，优化支撑政策。
一是拓展产业发展政策支撑限制。将乡村产业发展支撑范围由传统种养业蔓延至乡村康养、养分健康、闲隙农业、农居品电商等领域，斥地农业多种功能。同期，由主要采集在农业出产领域向县域内加工与制造、流通服务等领域蔓延，放手那种觉得乡村产业就是农业、农业就是种养业的传统念念维，以多业态发展带动县域经济高出升级。
二是强化产业大众服务体系建造。将政府资源重心聚焦于区域特质产业操办、产业园区建造、区域公用品牌建造、信息平台建造、出产性以及大众基础设施建造、产业共性技艺研发、居品模范化体系建造等方面，更好进展政府作用弥补市集失灵。建立产业发展诱导基金，多渠谈筹措资金，通过市集化样式选拔产业进行帮扶，擢升资金使用效率。
三是建立健全产业联农带农机制。可沟通将联农带农机制当作量化企业享受接济政策的前提条目，酿成联农多接济多、联农紧接济多、联农稳接济多的导向。主要通过支撑企业吸纳办事、合作社操办、原材料供应、社会化服务、区域公用品牌建造等样式，让乡村大众更多参与产业发展经由、共享产业升值收益，切实引发其参与乡村产业发展的内生能源。通过强化金融支撑、财税优惠、小农户支撑政策等样式，支撑县域职业密集型产业发展，让发展结果惠及更多有职业才气的农村低收入东谈主口，充分引发市集活力，助推企业以市集化机制联农带农。
四是统筹产业发展与城乡建造操办。将产业布局、城乡物流体系、信息服务体系等产业发展操办与城乡基础设施、大众服务、村落布局等当作一个全体加以统筹，促进政策酿成协力，不息擢升效率。
国务院发展斟酌中心农村经济斟酌部原部长、斟酌员叶兴庆：
促进“东谈主地钱”城乡间双向流动
城乡交融发展是中国式当代化的势必要求，身分对等交换、双向流动是城乡交融发展的要道撑持。本年中央一号文献对健全身分保障和优化成立体制机制进行全面部署，秉持的基本逻辑是推动乡村全面振兴必须强化身分保障、优化资源成立，而作念到这少许就必须贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步深化有关领域鼎新。
党的十八大以来，城乡身分对等交换、双向流动取得积极进展。从“东谈主”来看，农业挪动东谈主口不息加多，返乡入乡创业东谈主员也在逐渐加多。世界乡村东谈主口从2012年的63747万东谈主减少至2024年的46478万东谈主，占总东谈主口比重从46.9%降至33%，同期农民工总量从26261万东谈主加多至29973万东谈主，这不仅拓宽了农民办事增收渠谈，也推动了国民经济增长。乡村新产业新业态的发展招引部分出门务工农民和大学生返乡入乡成为“新农东谈主”“农创客”，当今世界各样返乡入乡创业东谈主员越过1200万东谈主，为乡村发展注入期望和活力。
从“地”来看，流动性和农民共享升值收益的进程均有所提高。承包地“三权分置”框架基本建立，促进了操办权流转和适度规模操办发展，世界度庭承包耕地流转率从2012年的21.5%提高到2023年的37.8%。农村土地征收、集体操办性建造用地入市、屋基地轨制鼎新试点部分结果被继承进2019年修正的土地管理法。
从“钱”来看，乡村振兴的多元化参加机制初步酿成。世界一般大众预算用于农林水支拨从2012年的11974亿元加多到2024年的27045亿元。涉农贷款不息增长，结果2024年四季度末，世界农村贷款余额36.94万亿元，同比增长10%；农户贷款余额18.23万亿元，同比增长8.2%；农业贷款余额6.36万亿元，同比增长9.8%。
还要看到，当今城乡身分对等交换、双向流动花样与统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴的要求比较，仍存在较大差距，相等是与促进乡村全面振兴的需要比较还有诸多堵点痛点。要按照充分进展市集决定性作用和更好进展政府作用的要求，健全故意于乡村全面振兴的身分保障和优化成立体制机制。
一是聚焦“东谈主”，进一步健全故意于提高乡村全员职业出产率和优化东谈主力老本结构的体制机制。促进乡村全面振兴，要道在于提高以农业职业出产率为重心的乡村全员职业出产率。当今我国农业和乡村办事东谈主员占比仍然偏高，需络续向非农产业和城镇挪动。要加强农业操办样式立异、强化潜在挪动东谈主口事业手段培训、完善办事市集信息服务，让更多可挪动的农业劳能源挪动出来。以住房保障和随迁子女入学为抓手摒除农业挪动东谈主口市民化的畏忌，以挪动支付、新增建造用地野心和基础设施建造投资为杠杆，变嫌流入地政府推动农业挪动东谈主口市民化的积极性，让更多农业挪动东谈主口能够在务工地耐久居住糊口。与此同期，针对留守农村的劳能源老龄化进程加深、平均受素质年限指责等结构性变化，驻守诱导部分出门务工农民和大学生返乡入乡发展有竞争力的当代农业、有市集远景的特质产业，以东谈主才振兴撑持产业、文化、生态和组织振兴。
二是聚焦“地”，进一步健全故意于增强乡村振兴土地身分保障和提高农民共享土地升值收益比例的体制机制。深化承包地“三权分置”鼎新，把抓好承包权的保障功能和操办权的身分功能之间的利益均衡，饱读舞通过发布流转价钱指数、什物计租等样式推动流转用度踏着实合理水平，抑止农业出产的地租成本、踏实新式农业操办主体投资预期。深化农村屋基地轨制鼎新，把抓好农房和屋基地皮活利用的优先序和切口，现阶段可按照兼顾民宿、文创等操办性需乞降外来东谈主口入村养老、闲隙等居住需求的念念路，把着力点放在通过出租、入股、合作等样式周转利用农户正当领有的住房上。深化农村集体操办性建造用地入市鼎新，把抓好当场入市促进乡村产业发展与他乡入市得到更高出让收入、促进产业园区发展的均衡，允许将适当国土空间操办的农村闲置或低效利用建造用地诊疗为操办性建造用地后入市。进展县乡国土空间操办的空间统筹和身分保障作用，全域土地空洞整治、城乡建造用地增减挂钩名目节余的建造用地野心优先用于支撑乡村产业发展和大众建造。
三是聚焦“钱”，进一步健全餍足乡村操办性和公益性建造资金需求的体制机制。正确处理效率与刚正的相关，从乡村基础设施滞后、投资欠账多和居住踱步、东谈主均投资成本高的骨子启程，切实加多乡村产业发展和大众建造参加。财政方面，以强化绩效管理激励治理为前提，优先保障农业农村领域一般大众预算参加；安排中央预算内投资、超耐久相等国债和所在政府专项债券投向时，优先沟通农业农村领域紧要名目建造。金融方面，哄骗再贷款、再贴现、分手化进款准备金率等货币政策器具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放；支撑金融机构刊行“三农”专项金融债券，饱读舞适当条目的企业刊行乡村振兴债券；健全多档次农业保障体系，支撑发展特质农居品保障。社会资金方面，饱读舞诱导工商老本参与乡村振兴，变嫌农民积极性。
浙江省政协经济委员会副主任吴红梅：
“千万工程”造福万千农民大众
乡村全面振兴的过错预计野心是农村住户收入水平，浙江这一野心连续40年居世界各省区第一，城乡住户收入倍差连续多年减轻，这很猛进程上成绩于“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）。浙江久久为功、宝石不渝推动实施“千万工程”，使其成为推动乡村全面振兴、促进城乡交融发展的总牵引。
鼎新绽放至21世纪初，浙江从资源小省发展成为经济大省，但农村建造和社会发展显然滞后，东谈主居环境“脏、乱、散、差”征象无边存在，农民糊口品性较低，如何改善这一景况是那时亟待回报的考题。2003年，时任浙江省委文告的习近平同道切身筹算、切身部署、切身推动“千万工程”，对全省1万个傍边的行政村进行全面整治，把其中1000个傍边的中心村建周密面小康示范村。
“千万工程”如何破题，农村东谈主居环境整治从那儿切入？经过往往调研和充分斟酌，浙江省委决定从大众反应最浓烈、费钱罕有效快的整治环境脏乱差问题发轫，整治垃圾、处理浑水、硬化谈路。钱从那儿筹，是农村东谈主居环境治理首当其冲要处理的问题。由政府主导，通过财政预算安排一部分、土地出让金中索要一部分、部门名目配套一部分和规费收取减免一部分的办法，整合周转资源、汇聚各样身分来保障参加。同期，东谈主居环境整治工程“三分建、七摊派”，合理规矩政府、村级组织和农户的管护包袱，建立了州里空洞管护、村级自行管护、专科第三方管护互为补充的长效管理机制。结果2007年，全省建成1181个全面小康示范村、10303个环境整治村。2008年开动，整治内容拓展到面源稠浊治理、农房矫正、农村大众设施建造，2010年基本完周密省村落整治任务，农民糊口条目得到有用改善。
经过第一阶段的环境整治，农村环境发生了很大改不雅，但城乡住户收入差距却减轻巩固，农民增收需求越来越过错。如何达成好意思艳环境与好意思艳经济互促共进，是浙江濒临的新考题。
性图片2005年以来，在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，浙江宝石软硬环境两手抓。硬环境建造上，2010年启动“好意思艳乡村”建造，2013年开动实施“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等专项行为。软环境建造上，一方面不休完善“两山”变嫌机制，促进生态居品价值达成，如湖州市安吉县2011年设立了全省首家以“林权”出资设立的公司，2020年又率先开展“两山银行”建造；另一方面不息深化城乡交融体制机制鼎新，加速“东谈主地钱技”等身分在城乡间有序流动，不休优化乡村功能、叫醒千里睡资源，如嘉兴市“两分两换”城乡空洞配套鼎新、湖州市德清县农村集体操办性建造用地入市鼎新、义乌市农村屋基地鼎新等。浙江好意思艳经济加速发展，农村住户收入快速增长，城乡住户收入倍差从2010年的2.42减轻至2020年的1.96。
进入新发展阶段，党中央赋予浙江高质料发展建造共同富足示范区的光荣职业。促进共同富足，最笨重最贫乏的任务仍然在农村。2021年浙江启动改日乡村建造，宝石以东谈主为本，打造改日产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、奢睿、治理等九大场景。这一阶段，围绕餍足东谈主民大众对好意思好糊口的向往，宝石由硬到软、轮回渐进、全面擢升。一多量好意思术馆、博物馆、藏书楼等大众建筑在乡村生根发芽，城乡教共体、医共体、康养纠合体推动了城乡大众服务均等化，奢睿诊室、数字治理平台等带动乡村大众服务水平快速擢升。在城乡交融互动中，富民增收旅途不休拓宽，数字游民、乡村CEO、农创客等群体日益增多，露营、骑行、“村咖”“村晚”“村BA”等新业态新模式不息表露。
以“千万工程”为引颈，浙江探索出一条由环境变革催化带动生态、产业、社会变革，进而全面推动乡村振兴的有用旅途。但也要清晰地顽强到，地区、城乡、收入“三大差距”仍然不同进程存在，乡村全面振兴还有不少短板弱项。改日将络续围绕“富民”作念好“强城”“兴村”“交融”三篇著作，构建推动共同富足的体制机制，以县域为过错单位，精确施策，开展擢升县城和中心镇承载才气、推动基本大众服务一体化等行为，系统实施城乡交融体制机制鼎新、“扩中提低”和收入分派轨制鼎新日本人体艺术，接力在推动乡村全面振兴和共同富足中先行示范。（着手：经济日报）